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为高质量发展添能蓄势
— —如何看待当前宏观政策
编辑:人民日报记者 吴秋余 许志峰 赵展慧 邱超奕 来源:人民日报 时间:2019-8-31 访问:765

 

 

《 人民日报 》( 2019年08月28日   01 版)

 

                                       

 

 

  宏观政策,与微观经济活动息息相关。

 

  “受益于出口退税率提高和办税便利化,上半年大家拿到出口退税1.2亿元,同比增加0.8亿元,退税审核办理时间也从5天压缩至1天,让大家在国际竞争中如虎添翼。”山东昊华轮胎有限企业负责人王克强说。

 

  对小微企业而言,其作用同样不可低估。“不要抵押、无需担保,看纳税信用记录良好,银行就给大家放贷330万元,有了这笔钱,企业就能赶在新学年开始之前正常交货。”重庆市恒洪教学设备有限企业法人代表石子琳说。

 

  宏观政策是中国经济保持平稳运行、迈向高质量发展的重要推动力。当前,我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,检验着中国经济逆风飞翔的能力水平,也考验着宏观政策驾驭大局的智慧担当。

 

  “要注重在稳增长的基础上防风险,强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用,确保经济运行在合理区间,坚持在推动高质量发展中防范化解风险。”今年以来,面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面,以习大大同志为核心的党中央总揽全局、科学决策,适时适度实施宏观政策逆周期调节,有力推动经济高质量发展。

 

  面对外部环境之变,当前宏观调控的效果如何?未来宏观政策还有多大空间?记者进行了调查采访。

 

政策齐发力,逆周期调节有效对冲外部影响

 

  “以前贷款挺费劲,现在银行上门来。国家政策真是来得及时!”浙江圣雪休闲用品有限企业生产的户外休闲用品主要销往欧美市场,国际市场不确定性增加,企业董事长朱晓辉却对发展前景信心满满。

 

  “去年企业总产值5亿元,今年上半年已完成2.8亿元。”朱晓辉说,宏观政策给企业的获得感很强,增值税率下调每年可减少500万元成本,企业3500万元贷款的利率也比前几年低。“有了这些资金支撑,圣雪放手建设15万平方米智能生产线厂房,争取5年内把产值做到10亿元。”

 

  与圣雪一样,许多企业都感受到宏观调控带来的活力和实惠。今年以来,面对保护主义、单边主义抬头,世界经济不稳定不确定性增多等问题,我国适时适度实施宏观政策逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优先政策,增强调控前瞻性、针对性和有效性,稳住了经济运行,提振了市场信心。

 

  ——积极的财政政策加力提效,实施更大规模减税降费。

 

  1月,小微企业普惠性减税措施出台,预计每年可再为小微企业减负约2000亿元;4月,深化增值税改革落地,全年减负将超1万亿元;5月,降低社保费率方案正式实施,全年减负3000多亿元;7月,降低部分行政事业性收费标准,全年减负3000亿元以上……减税降费快马加鞭,政策“红包”一波接一波,近2万亿元减税降费规模近年来罕见。

 

  收入做“减法”,支出做“加法”。1至7月,全国财政支出同比增长9.9%,增幅同比提高2.6个百分点,保持了较强的支出力度。“积极的财政政策有力拉动了总需求,发挥着更大的逆周期调节作用。”交通银行首席经济学家连平说。

 

  ——稳健的货币政策松紧适度,保持流动性合理充裕。

 

  1月4日,央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点,释放资金约1.5万亿元;5月15日起,约1000家服务县域的农村商业银行实行较低的优惠存款准备金率;7月22日,科创板鸣锣开市,为创新型企业拓宽融资渠道……

  今年以来,我国社会融资规模增速逐步回升,6月末社会融资规模存量213.26万亿元,同比增长10.9%,增速比上年高1.1个百分点。“这是2018年7月以来的最高水平,显示金融对实体经济的支撑力度在加大。”中国人民银行资讯发言人阮健弘说。

 

  优化结构、精准滴灌,一系列政策措施有效疏通货币传导机制,为企业带来解渴甘霖。“上半年,重庆银行业通过落实定向降准等政策,合计释放资金236.24亿元,促进实体经济血脉畅通。”重庆银保监局局长王泽平说。

 

  ——就业优先政策全面发力,多管齐下稳定和扩大就业。

 

  “‘稳就业’能帮大家‘稳人才’!”中国建筑第二工程局有限企业董事长陈建光兴奋地说,“今年中建二局领取的稳岗补贴比去年提高10%,缴纳的养老金降低4%,用人成本低了,企业今年劳务用工规模较去年增长30%,应届毕业生也比去年增加20%。”

 

  今年,我国首次将就业优先政策置于宏观政策层面,政策效果逐步显现。1至7月,城镇新增就业867万人,完成全年计划的79%,就业规模持续扩大。

 

  “上半年,中国经济在外部不确定性因素增加的情况下延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,GDP同比增长6.3%,主要宏观经济指标保持在合理区间。这份提气的‘半年报’背后,宏观政策的逆周期调节功不可没!”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说。

 

拒绝强刺激,宏观政策不搞“大水漫灌”

 

  深入探究当前宏观政策的内涵,无论从政策本身的强度还是对经济运行的作用来看,逆周期调节都并非短期“强刺激”。“逆周期调节是要熨平经济运行的短期波动,而不是改变经济运行的方向和趋势;是要缓冲经济下行的压力,绝不是为了‘大水漫灌’。”民生银行首席研究员温彬说。

 

  ——从发力方向看,逆周期调节服务于供给侧结构性改革,着眼于促进经济转型升级。

 

  “一加手机”是深圳市万普拉斯科技有限企业旗下的智能手机品牌,销往全球35个国家和地区,海外市场销量占比超过60%。“国家推出研发费用加计扣除等优惠政策,企业今年预计将享受所得税减免6562.5万元,比去年多2302万元。这样一来,企业转型升级有了充足资金,在手机屏幕技术等方面取得突破,国际竞争能力大大增强。”万普拉斯财务总监秦雷说。

 

  去年下半年,企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策享受主体由科技型中小企业扩大至所有企业。这意味着,企业每投入100元开展研发活动,税前扣除额度从过去的150元提高到175元,如果按25%的企业所得税税率计算,减税金额从12.5元增至18.75元。对大部分企业来说,减税红利比以前多了一半。

 

  以减税促升级、以投资补短板、以利率市场化推进金融供给侧改革……逆周期调节与供给侧结构性改革相辅相成、相得益彰。

 

  ——从调节方式看,宏观政策坚持在区间调控基础上加强定向、相机调控,主动预调、微调。

 

  1月23日,央行开展今年一季度定向中期借贷便利(TMLF)操作,金额为2575亿元,TMLF这种新的货币政策工具首次进入人们视野。央行表示,创设TMLF旨在进一步强化逆周期调节,着力缓解信贷供给的制约因素,加大对小微、民营企业的金融支撑力度。

 

  “短期流动性调节工具(SLO)”“常备借贷便利(SLF)”“中期借贷便利(MLF)”“抵押补充贷款(PSL)”……人们发现,随着央行“工具箱”里不断增加新工具,货币政策调控手段日趋丰富、更加灵活,相比过去单纯依靠全面降准降息等调控方式,今天的货币政策调控力度恰到好处,让金融活水精准流入实体经济。

 

  ——从政策成效看,制造业等实体经济和小微企业成为逆周期调节的主要受益者。

 

  “企业成立不到一年,就获得银行155万元的信用贷款,年利率5%,顺利结清贷款后还能获得贷款本金3%的贴息。”广东惠州鼎智科技有限企业总经理伏永凯说。

 

  困扰小微企业的贷款难、贷款贵正得到缓解。今年前5月,我国新发放普惠型小微企业贷款平均利率为6.89%,比去年全年的平均水平下降0.5个百分点。“加上承担或者减免信贷相关的费用,小微企业综合融资成本降幅已超过1个百分点。”中国人民银行货币政策司司长孙国峰说。

 

  4月1日,作为今年减税降费“主菜”的深化增值税改革正式上桌,吃得最有滋味的是制造业企业。国家税务总局数据显示,深化增值税改革首月实现净减税1113亿元,其中制造业实现净减税476亿元,减税占比超四成,居所有行业首位。

 

护航经济发展,未来宏观政策具有充足空间

 

  飞机逆风起飞,巨轮破浪前行,正是最吃劲的时候,需要加足马力。当前,我国发展外部环境中的挑战因素明显增多,国内转变经济发展方式、优化经济结构、推动高质量发展已经进入攻坚克难的关键阶段,中国经济如逆水行舟,不进则退。

 

  7月底召开的中共中央政治局会议强调,做好下半年经济工作意义重大。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要加力提效,继续落实落细减税降费政策。货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕。

 

  受访专家表示,未来,无论是稳定经济运行还是推动高质量发展,我国宏观政策都具有充足空间,将为促进经济持续健康发展提供有力支撑。

 

  ——看财政政策,我国财政赤字率水平并不高,“放水养鱼”将促进财政收入良性增长。

 

  从财政赤字看,我国赤字规模从2016年的2.18万亿元,到2017年、2018年的2.38万亿元,再到今年的2.76万亿元,规模持续增加,体现了积极财政政策“加力提效”的要求。而从赤字率看,2016年、2017年均为2.9%,2018年是2.6%,今年预计为2.8%,始终控制在国际通常采用的3%控制线以内,和世界主要经济体相比,我国赤字率水平并不高。

 

  近年来,我国持续推行减税降费政策,对财政收入造成的压力显而易见。如此大规模的减税降费,会不会带来财政风险?

 

  事实上,这种看法只关注静态的税收收入,而没有看到税收政策与经济增长的动态调整关系。

 

  根据拉弗曲线理论,税收收入一般取决于两个因素,即税率高低和税基大小。短期看,税基不变的情况下,降低税率确实会造成收入减少,但从长期看,减税往往能促进经济增长,扩大税基,最终使税收收入增加。

 

  近年来的探索证明,通过减税鼓励实体经济转型、新兴行业发展,最终实现税收增加,理论上可行,实践中有效。在最初实施“营改增”的上海等地,普遍出现了“放水养鱼”效应带来的税收良性增长。“减税降费能促进财政收入可持续增长,使积极的财政政策具备更大空间。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

 

  ——看货币政策,我国货币政策工具丰富,有能力应对各种不确定性。

 

  去年,央行先后四次降低存款准备金率,今年初又全面降准1个百分点,但总体上看,我国货币政策依然具有充足空间,有能力应对各种不确定性。“国内存款准备金率相对国际银行业平均水平仍处于高位,依然具有下调空间。”连平说。

 

  与此同时,我国货币政策工具不断充实增多,今年以来,央行先后动用再贷款、再贴现、央行票据互换等工具,引导流动性合理充裕。“除了数量型工具,未来价格型工具也有操作空间。”中信证券研究部固定收益首席研究员明明认为,通过价格杠杆的调节,可推动金融资源向真正有资金需求和发展前景的行业、企业配置。

 

  中流击水,奋楫者进。面对复杂严峻的发展环境,面对更多更大的风险挑战,大家要保持定力、站稳脚跟、审时度势,把握好宏观政策取向,加强政策协调配合,为经济发展添能蓄势,推动中国经济航船乘风破浪,驶向高质量发展的彼岸!

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